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政策研究

今年能源经济体制改革改什么?电改重落实

发布时间:2015-05-29    来源:http://www.ysddy.com

按照惯例,5月8日国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》,这份通知事关改革全局在5月18日对外公布,为全年经济体制改革定调。

在经济下行压力下,当前的困难和挑战比去年更大,改革的诉求更为迫切。按计划,今年将合理选择时间窗口,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。

1,政府自身改革:简政放权接力

今年将继续深入推进行政审批制度改革,做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接,加强事中事后监管。国家能源局将出台相关配套措施,保证前期简政放权事项的落地。

再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,规范行政审批行为,推广网上并联审批等新模式。(查看能源领域取消和下放行政审批情况,请回复“放权+姓名+单位+职务+联系方式+邮箱”)

在投资审批上,大幅缩减政府核准投资项目范围,精简前置审批,规范中介服务,实施企业投资项目网上并联核准制度,加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。

2,不失时机加快价格改革:输配电价、气价改革在列

按照计划,国家将制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。但话说回来,价格由市场制定,政府出来制定一个意见算干预吗?

修订中央和地方政府定价目录,大幅缩减政府定价种类和项目。这项工作正在征求社会意见(获取征求意见稿,留言同上)。

在竞争领域,仍选择稳步分批放开商品和服务价格。这包括:实现存量气与增量气价格并轨,理顺非居民用天然气价格,试点放开部分直供大用户供气价格;扩大输配电价改革试点,完善煤电价格联动机制。全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。

从能源领域看,每一项改革均已推进多年。气价并轨、实施阶梯气价按照计划均在今年年底完成;在新电改的大势下,输配电价改革试点由深圳、蒙西已经推广到安徽、湖北、宁夏、云南四省,预计国家能源主管部门将分头调研,出台相应制度。

同期,煤电联动制度在2013年得到完善。当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。今年4月首次下调电价,执行联动机制。预计接下来联动的规则执行情况将得到改善。

3,电改重落实,油气改革年内出台

电改九号文出台后,文件执行至少需要三两年时间。今年将落实进一步深化电力体制改革的若干意见,制定相关配套政策,开展售电侧改革等试点。据称,配套政策有十几项,售电侧改革将创造新的电力市场形态。

油气体制改革方案将紧随其后。去年6月财经工作小组,提出出台电改、油气改革方案,后者相对滞后。今年将研究提出石油天然气体制改革总体方案,在全产业链各环节放宽准入。

此外,今年将组织实施煤炭资源税费改革(去年改革推向全国),制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案,研究扩大资源税征收范围。

4,能源装备企业将受益“一带一路”战略

今年将实施“一带一路”战略规划,启动实施一批重点合作项目。能源合作是一带一路的重要方面,能源管道、电网等基础设施建设,煤电、水电、核电、新能源电站建设有望大幅增加。

在装备行业发展上,国家制定关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见。综合利用债权、股权、基金等方式,更好发挥政策性金融机构作用,为装备和产能“走出去”提供支持。

5,大气污染防治行动计划实施提速

大气污染防治行动计划公布之后,各个领域制定相关行动方案。今年将密集进入落实阶段,能源行业行动计划确定了4个方面13项重点任务。

到2017年非化石能源消费比重提高到13%,天然气(不包含煤制气)消费比重提高到9%以上,煤炭消费比重降至65%以下;全国范围内供应国V标准车用汽柴油。逐步提高京津冀、长三角、珠三角区域和山东省接受外输电比例,力争实现煤炭消费总量负增长。

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